發(fā)布時間：2019-01-19 14:49:15
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近日，新修改的《環(huán)境影響評價法》正式公布實施，其中*的關注點之一就是取消了環(huán)評資質。
如果你以為環(huán)評資質被取消就是環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構都可以從事環(huán)評工作，那就大錯特錯了。
近日，環(huán)境部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設指南》、《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》(以下簡稱《記分辦法》)、《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)三個征求意見稿，就環(huán)評報告編制失信行為、監(jiān)督管理、機構和個人資格等征求意見。
環(huán)評管理放松了？
為深化審批制度改革，經(jīng)國務院常務會議研究，建議取消“環(huán)評機構資質認定”行政許可事項，并依照法定程序提請全國人大常委會修訂相關法律。
環(huán)評法修改的焦點聚集在第十九條，原環(huán)評法第十九條規(guī)定，接受委托為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構，應當經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門考核審查合格后，頒發(fā)資質證書，按照資質證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務，并對評價結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價提供技術服務的機構的資質條件和管理辦法，由國務院環(huán)境保護行政主管部門制定。
修改后該部分改為：建設單位可以委托技術單位對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表；建設單位具備環(huán)境影響評價技術能力的，可以自行對其建設項目開展環(huán)境影響評價，編制建設項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。
這是否意味著，環(huán)評管理放松了，任何企業(yè)、機構都可以從事環(huán)評工作呢？
事情并非如此。
更嚴厲的行業(yè)管理頂層設計正在展開
據(jù)一位知情人士透露，在新環(huán)評法實施前夕，環(huán)境部曾在2018年12月18日召開過一次會議，討論環(huán)評資質取消后環(huán)評行業(yè)的規(guī)范管理工作。
同時，環(huán)境部發(fā)布了《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制能力建設指南》、《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制失信行為記分辦法》、《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》三個征求意見稿，目前正在征求意見中。
《管理辦法》編制說明顯示，資質取消后，將不再對環(huán)境影響報告書(表)編制單位設置準入門檻，具備技術能力的建設單位或其委托的技術機構均可編制。為保證資質取消后環(huán)評文件質量不下降、環(huán)評預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，有必要根據(jù)新形勢新要求改革現(xiàn)有制度體系，并制定相應管理辦法。
四類單位不得編制環(huán)境影響報告書
《管理辦法》在“編制單位限制”中要求，接受委托為建設單位編制環(huán)境影響報告書(表)的技術單位應當為依法經(jīng)登記的企業(yè)法人或者核工業(yè)、航空和航天行業(yè)的事業(yè)單位法人。自行編制的建設單位應當具備獨立法人資格。編制單位不得與負責審批環(huán)境影響報告書(表)的生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。
同時，《管理辦法》規(guī)定了四類單位不得編制環(huán)境影響報告書(表)：由負責審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門設立的事業(yè)單位出資的企業(yè)法人；由負責審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門作為業(yè)務主管單位或者掛靠單位的社會組織出資的企業(yè)法人；受負責審批環(huán)境影響報告書(表)的主管部門委托，開展環(huán)境影響報告書(表)技術評估的企業(yè)法人；前三項中的企業(yè)法人出資的企業(yè)法人。
而編制人員則需要滿足兩個條件之一，分別為：具備環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格；具備研究或者工程系列*專業(yè)技術職稱滿5年且環(huán)境影響評價工作經(jīng)歷滿10年。
構成犯罪行為的可終身禁入
除對編制單位和編制人員的要求，《管理辦法》中對“違法情形”進行了非常嚴格的規(guī)定，并制定了嚴厲的懲處措施。
違法行為包括六大類：重要環(huán)境保護目標、主要環(huán)境質量現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)等基礎材料數(shù)據(jù)明顯不實的；主要污染源源強核算、主要評價因子和重要環(huán)境保護目標環(huán)境影響預測等內容存在明顯錯誤或者虛假的；未提出必要措施預防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞或環(huán)境風險，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放達到*和地方排放
標準的；未針對改建、擴建和技術改造項目原有環(huán)境污染和生態(tài)破壞提出有效防治措施的；建設項目類型及其選址、布局、規(guī)模等明顯不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關法定規(guī)劃，但給出環(huán)境可行結論的；本辦法第十七條規(guī)定情形，或者內容存在其他重大缺陷、遺漏、虛假，致使建設項目選址、選線不當，環(huán)境影響評價結論錯誤或者致使建設項目產(chǎn)生嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的。
《管理辦法》第十七條還列出了環(huán)境保護目標遺漏或者描述失實；環(huán)境影響評價工作等級或者環(huán)境標準適用錯誤等11種通報批評情形。
《管理辦法》規(guī)定，存在上述六種嚴重質量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位處50萬元以上200萬元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員、編制人員或者其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；對負有責任的技術單位處所收費用三倍以上五倍以下的罰款，技術單位五年內不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，情節(jié)嚴重的，禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，有違法所得的，沒收違法所得；環(huán)境影響報告書(表)的編制主持人員和主要編制人員五年內不得從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作，構成犯罪的，終身禁止從事環(huán)境影響報告書(表)編制工作。
建立環(huán)境影響評價失信“黑名單”
《管理辦法》還提出生態(tài)環(huán)境主管部門對建設單位、技術單位、編制人員(以下簡稱信用管理對象)實施環(huán)境影響評價信用管理，并將失信行為和失信記分及時記錄在信用平臺，向社會公開。
信用管理對象在一個自然年內累計失信記分達到限制分數(shù)的，生態(tài)環(huán)境部將其列入環(huán)境影響評價失信“黑名單”。
《記分辦法》中規(guī)定的限制分數(shù)為年度累計失信記分20分。
《記分辦法》顯示，失信記分在3、5、7、20分不等，公開信息或接受監(jiān)督檢查中有弄虛作假行為將被直接記20分。
