發(fā)布時(shí)間：2019-01-19 14:58:27
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“2019年7月底前，全省所有設(shè)區(qū)的市都要完成‘三線一單’編制，年底前省級(jí)匯總形成全省‘一張圖’；2020年納入生態(tài)環(huán)境部組建的‘三線一單’數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)；2025年基本建立區(qū)域環(huán)評(píng)制度。”山東省政府制定明確的時(shí)間表，部署推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)暨“三線一單”編制工作。
為加快推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)，山東省要求，各市要加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。通過(guò)科學(xué)確定“三線一單”，在一張圖上明確生態(tài)保護(hù)、污染控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等管控要求，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保的倒逼作用，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
分七步科學(xué)確定“三線一單”，推動(dòng)管控措施落細(xì)落小落實(shí)
在前不久召開(kāi)的全省區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作會(huì)議上，山東省政府副秘書(shū)長(zhǎng)張積軍在會(huì)上指出，開(kāi)展區(qū)域環(huán)評(píng)，既要充分考慮全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要充分考慮未來(lái)各市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)的要求；既要助推形成高質(zhì)量發(fā)展模式，又要加快推動(dòng)解決歷史上形成的布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題。
為此，山東省要求各市在系統(tǒng)收集整理全省各領(lǐng)域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)與形勢(shì)分析，分七步科學(xué)確定“三線一單”，明確環(huán)境管控單元，推動(dòng)管控措施落細(xì)落小落實(shí)，確保“三線一單”好用、管用。
第一步，規(guī)范整合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域環(huán)評(píng)工作底圖。在生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作底圖的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充完善區(qū)域最新的遙感影像、土地利用、行政區(qū)劃、空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等數(shù)據(jù)，通過(guò)2000國(guó)家大地坐標(biāo)系，對(duì)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)實(shí)施數(shù)字化處理，形成坐標(biāo)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)范的基礎(chǔ)工作底圖。
第二步，開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合分析，確定評(píng)價(jià)框架與重點(diǎn)。銜接相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃、行動(dòng)計(jì)劃、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)等工作基礎(chǔ)，開(kāi)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、承載力和功能綜合評(píng)估，明確評(píng)價(jià)框架與重點(diǎn)內(nèi)容。
第三步，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線，識(shí)別生態(tài)空間。充分考慮區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和整體性，識(shí)別紅線之外需要加強(qiáng)保護(hù)的生態(tài)空間，因地制宜實(shí)施分類管理，確保開(kāi)發(fā)活動(dòng)不損害生態(tài)功能。
第四步，確立環(huán)境質(zhì)量底線，構(gòu)建環(huán)境分區(qū)管控體系。按照環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的原則和省委、省政府關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“1+1+8”的安排部署，綜合確定分區(qū)域、分流域、分海域及分階段的環(huán)境質(zhì)量底線目標(biāo)，提高生態(tài)空間管理精細(xì)化水平。
第五步，銜接資源利用上線，明確資源管控要求。從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)、自然資源資產(chǎn)保值增值的角度，組織開(kāi)展自然資源利用強(qiáng)度評(píng)估，篩選對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響重大的資源、能源類型，明確相應(yīng)的重點(diǎn)管控區(qū)域和管控要求，提高區(qū)域綠色發(fā)展能力。
第六步，綜合生態(tài)環(huán)境管控分區(qū)，確定環(huán)境管控單元。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態(tài)環(huán)境要素管控分區(qū)和重點(diǎn)資源利用管控分區(qū)，擬合各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)等行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環(huán)境管控單元，統(tǒng)一編碼、分類管理。
第七步，落實(shí)“三線”分區(qū)管控要求，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用效率等方面準(zhǔn)入、限制和禁止的環(huán)境要求，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單及相關(guān)管控措施落細(xì)落小落實(shí)，確保“三線一單”好用、管用。
組建區(qū)域環(huán)評(píng)工作機(jī)構(gòu)，各市進(jìn)展納入省級(jí)督察
“區(qū)域環(huán)評(píng)是一項(xiàng)跨部門(mén)的系統(tǒng)性工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料繁雜，協(xié)調(diào)合作事項(xiàng)較多，需要建立強(qiáng)有力的工作機(jī)制。各級(jí)政府是區(qū)域環(huán)評(píng)工作的責(zé)任主體，要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。”張積軍強(qiáng)調(diào)。
為統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域環(huán)評(píng)各項(xiàng)任務(wù)，山東省專門(mén)成立了區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作組，由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等11部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)評(píng)重大問(wèn)題，指導(dǎo)、推進(jìn)各市區(qū)域環(huán)評(píng)工作。
山東省要求，各市政府要選調(diào)精干力量扎實(shí)開(kāi)展工作，確保工作進(jìn)度和編制質(zhì)量。省級(jí)相關(guān)部門(mén)單位要集中優(yōu)勢(shì)力量，在技術(shù)上做好協(xié)作配合。省技術(shù)組要加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院等單位銜接，組織相關(guān)省內(nèi)設(shè)計(jì)院所、研究機(jī)構(gòu)、專家共同做好技術(shù)支撐。省綜合協(xié)調(diào)組要加強(qiáng)調(diào)度、督導(dǎo)，定期評(píng)估各市工作進(jìn)展與成效，及時(shí)協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
山東省將把各市區(qū)域環(huán)評(píng)工作開(kāi)展情況納入省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察，對(duì)開(kāi)展不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，確保區(qū)域環(huán)評(píng)工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。
