發布時間：2019-01-19 14:58:27
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“2019年7月底前，全省所有設區的市都要完成‘三線一單’編制，年底前省級匯總形成全省‘一張圖’；2020年納入生態環境部組建的‘三線一單’數據共享系統；2025年基本建立區域環評制度。”山東省政府制定明確的時間表，部署推進區域環評暨“三線一單”編制工作。
為加快推進區域環評，山東省要求，各市要加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，制定生態環境準入清單。通過科學確定“三線一單”，在一張圖上明確生態保護、污染控制、環境風險、資源開發利用等管控要求，發揮生態環保的倒逼作用，助推經濟高質量發展。
分七步科學確定“三線一單”，推動管控措施落細落小落實
在前不久召開的全省區域空間生態環境評價工作會議上，山東省政府副秘書長張積軍在會上指出，開展區域環評，既要充分考慮全省經濟社會發展的需要，又要充分考慮未來各市生態環境質量持續好轉的要求；既要助推形成高質量發展模式，又要加快推動解決歷史上形成的布局性、結構性環境問題。
為此，山東省要求各市在系統收集整理全省各領域相關基礎數據的基礎上，開展社會經濟環境基礎與形勢分析，分七步科學確定“三線一單”，明確環境管控單元，推動管控措施落細落小落實，確保“三線一單”好用、管用。
第一步，規范整合基礎數據，建立區域環評工作底圖。在生態保護紅線劃定工作底圖的基礎上，補充完善區域最新的遙感影像、土地利用、行政區劃、空間規劃、生態環境保護等數據，通過2000國家大地坐標系，對各類生態環境數據實施數字化處理，形成坐標統一、數據規范的基礎工作底圖。
第二步，開展社會經濟環境綜合分析，確定評價框架與重點。銜接相關規劃、功能區劃、行動計劃、戰略環評等工作基礎，開展區域生態環境質量、承載力和功能綜合評估，明確評價框架與重點內容。
第三步，落實生態保護紅線，識別生態空間。充分考慮區域生態系統的完整性和整體性，識別紅線之外需要加強保護的生態空間，因地制宜實施分類管理，確保開發活動不損害生態功能。
第四步，確立環境質量底線，構建環境分區管控體系。按照環境質量“只能更好、不能變壞”的原則和省委、省政府關于打好污染防治攻堅戰“1+1+8”的安排部署，綜合確定分區域、分流域、分海域及分階段的環境質量底線目標，提高生態空間管理精細化水平。
第五步，銜接資源利用上線，明確資源管控要求。從生態環境質量維護、自然資源資產保值增值的角度，組織開展自然資源利用強度評估，篩選對區域生態環境影響重大的資源、能源類型，明確相應的重點管控區域和管控要求，提高區域綠色發展能力。
第六步，綜合生態環境管控分區，確定環境管控單元。綜合大氣、水、土壤、海洋等生態環境要素管控分區和重點資源利用管控分區，擬合各個鄉鎮、街道、工業園區、城市規劃區等行政邊界，建立功能明確、邊界清晰的環境管控單元，統一編碼、分類管理。
第七步，落實“三線”分區管控要求，明確生態環境準入清單。以環境管控單元為基礎，統籌生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的分區管控要求，明確空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面準入、限制和禁止的環境要求，推動生態環境準入清單及相關管控措施落細落小落實，確保“三線一單”好用、管用。
組建區域環評工作機構，各市進展納入省級督察
“區域環評是一項跨部門的系統性工作，基礎數據資料繁雜，協調合作事項較多，需要建立強有力的工作機制。各級政府是區域環評工作的責任主體，要把這項工作擺上重要議事日程。”張積軍強調。
為統籌推進區域環評各項任務，山東省專門成立了區域空間生態環境評價工作組，由分管副省長任組長，省發展改革委、生態環境廳等11部門負責同志為成員，協調解決區域環評重大問題，指導、推進各市區域環評工作。
山東省要求，各市政府要選調精干力量扎實開展工作，確保工作進度和編制質量。省級相關部門單位要集中優勢力量，在技術上做好協作配合。省技術組要加強與生態環境部環境規劃院等單位銜接，組織相關省內設計院所、研究機構、專家共同做好技術支撐。省綜合協調組要加強調度、督導，定期評估各市工作進展與成效，及時協調解決出現的問題。
山東省將把各市區域環評工作開展情況納入省級環境保護督察，對開展不力、進展緩慢的進行專項督導，確保區域環評工作保質保量按時完成。
